陈天翼总工程师在2014年下半年全省建筑施工防范较大及以上安全事故电视电话会议上的讲话
（2014年7月11日）
同志们：
今天，省住房城乡建设厅召开2014年下半年全省建筑施工防范较大及以上安全事故电视电话会议，目的是总结今年上半年全省建筑施工安全生产工作和建筑施工“安全生产月”活动情况，部署下半年全省建筑施工防范较大及以上安全事故工作。刚才，工程质量安全监管处梁志华同志对今年上半年全省建筑施工安全生产形势进行了分析，并通报了各地实施建筑施工安全生产动态扣分情况，希望大家认真思考、深入分析本地区本单位存在的不足，从而采取措施加强管理。下面，我谈三点意见：
一、上半年我省建筑施工安全管理工作措施扎实，成效明显
今年上半年，全省住房城乡建设系统广大干部职工根据各级党委、政府的安全生产工作部署和省住房城乡建设厅的工作要求，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，进一步加强施工安全生产管理，深入开展安全隐患排查整治，在房屋市政工程建设规模持续增长的情况下，安全事故得到有效控制，全省纳入监管的房屋市政工程在建项目共发生一般安全生产事故9起，死亡10 人，为省安委会下达的全年控制指标的24.4%，全省建筑施工安全形势总体保持稳定。半年来，全省重点强化了以下几个工作：
（一）推行安全生产目标管理，层层分解安全生产责任。今年2月份王芃厅长和各地级以上市住房城乡建设行政主管部门和佛山市顺德区国土城建和水利局主要负责人签订了《2014年建筑施工安全生产目标责任书》，省住房城乡建设厅要求全省各地要切实加强目标管理，确保“房屋建筑工程施工安全死亡人数不超过省政府下达的控制指标，不发生较大及以上生产安全事故”。各地级以上市住建部门也按照省住房城乡建设厅的要求与县（市、区）住建部门签订施工安全目标责任书，部分地区住建部门还与承建工程数量较多的施工企业签订施工安全目标责任书，形成层层抓落实的安全责任体系。同时，积极实施安全警示约谈、施工安全管理问题较突出地区挂牌督办等工作制度，对个别多发安全事故的企业进行警示约谈，对个别安全事故死亡人数超过省下的达控制指标或形势严峻的地区进行了挂牌督办，有力地促进了各地区、各单位重视加强安全生产管理工作，落实安全生产目标责任。
（二）强化安全隐患排查整治，有效地遏制了安全生产事故易发多发的势头。上半年，全省住房城乡建设系统坚持把克服管理松懈、消除安全隐患和遏制事故易发多发势头的作为一项重要工作任务来抓，一是抓住关键时期的不安定因素,及时开展安全隐患的防范工作。如开展了岁末年初、春节后复工、全国“两会”期间和跨年度的冬春两季消防安全重点防控专项行动，有效地强化了管理。二是采取大检查、重点督查和巡查等多种方式，形成安全生产严查严管的工作态势。今年上半年，省住房城乡建设厅组织开展了全省施工安全生产大检查，在各企业自查的基础上，各地住房城乡建设主管部门共抽查房屋市政工程8364项，发出限期整改通知书3045份，局部停工通知书369份，及时排查消除了一大批施工安全隐患； 5月至6月，省住房城乡建设厅又按照住房城乡建设部办公厅的部署，组织开展了全省了住宅工程和公共建筑工程为主的质量安全监督执法检查工作。省住房城乡建设厅共派出4个督查组对广州、河源、梅州、惠州、东莞、阳江、茂名、清远等8个地级以上市进行了督查；上半年，省建设工程质量安全监督检测总站受省住房城乡建设厅委托对深圳、珠海、佛山、湛江、茂名、阳江、中山、江门、肇庆、云浮等10个市进行了巡查。通过以上大检查、重点督查和巡查和各地区日常监督检查，形成了全省广覆盖、严查控的工作格局；三是开展了以预防坍塌和高空坠落为主要内容的建筑施工安全专项整治。5月中旬以来，全省部署了全省深化房屋市政工程施工安全专项整治工作，深入开展了以防范施工坍塌、高处坠落事故为重点的房屋市政工程施工安全专项整治行动，目前全省各有关建设、施工、监理等单位正在按要求开展自查自纠工作，各地行政主管部门也已进行了第一次督查工作并取得了初步的成效。下半年，各地要继续推进该整治工作深入开展，努力取得更好的成效。
（三）强化安全生产动态监管，有力地推动了安全生产主体各方落实责任。实施建筑施工安全生产动态扣分制度是加强现场监督执法的有力手段。上半年，各级住房城乡建设行政主管部门和施工安全监督站认真执行《广东省住房城乡建设厅建筑工程安全生产动态管理办法》，切实强化施工现场的安全生产执法检查，对施工、监理企业和“三类人员”、项目总监、专业监理工程师不履行安全生产责任的行为实施动态扣分，共作出安全动态扣分记录10343条。通过严格实施安全动态扣分，对全省的建筑工地项目管理各方实施有效监管，加强现场管理，提高了施工、监理企业以及项目管理和监理人员增强安全生产责任意识。省住房城乡建设厅已对扣分达到上限值的7名项目负责人、2名注册监理工程师、1名专职安全员作出收回安全生产考核合格证或暂停执业3个月的行政处罚，并通过广东建设信息网向社会公布。
（四）开展了主题鲜明、内容丰富“安全生产月”活动，取得了良好的宣传教育效果。在“安全生产月”期间,全省住房城乡建设系统根据当地政府的工作部署, 结合我厅“安全生产月”活动方案的要求,围绕 “强化红线意识，促进安全发展”的主题，积极开展形式多样的建筑施工“安全生产月”活动，取得了良好的工作成效。
首先，各地都高度重视。各级住房城乡建设行政主管部门都相应成立了建筑施工“安全生产月”活动领导小组，制订活动方案，切实加强对开展建筑施工“安全生产月”活动的各项工作领导。
第二，活动内容丰富，宣传效果良好。一是各地结合实际，开展了多种方式的宣传。如通过宣讲、专访、知识竞赛、演讲、研讨会等多种形式，充分借助本地区报刊、电台、电视等新闻媒体加大宣传力度，广泛宣传有关安全生产法律、法规和建筑施工安全管理的有关文件内容和安全生产基本知识。如珠海市发放建筑施工安全生产宣传资料1000余份，安全生产教育系列片DVD100套；佛山市发放有关房屋建筑施工安全生产的知识宣传资料2000多份。二是省建筑安全协会受省住房城乡建设厅的委托将住房城乡建设部录制的以模板支撑系统坍塌事故为原型的《生命无价》DVD片1100套免费发送各地，并组织全省各级住房城乡建设行政主管部门、施工安全监督站及时组织观看。三是各地区按照住房城乡建设部和省住房城乡建设厅的统一部署，组织开展了“千万农民工同上一堂课”的安全生产培训专项活动，重点对新进场、新上岗的建筑农民工以及建筑施工特种作业人员进行培训，全省130多万人次建筑农民工参加这项活动。四是组织“安全生产宣传服务咨询日”大型宣传活动。
此外，省住房城乡建设厅和部分地区认真研究和推动建筑施工安全标准化工作，省住房城乡建设厅组织专家完成了《建筑施工现场安全检查标准化操作手册》、《建筑施工企业安全评价标准化操作手册》的编印工作，并开发了智能手机应用的电子书，为全省深入推进施工安全生产标准化达标工作提供指引。多个地级以上市依托本地编制的安全标准化图集、示范工地，加大推进施工安全标准化工作，如佛山市住房和城乡建设管理局依托去年12月印发的内容丰富、直观易懂的《佛山市建筑工程施工安全标准化图集》，指导工程项目推进施工安全标准化，广州、东莞、珠海等市也依托本地印发的安全标准化图集加大推进施工安全标准化力度。
总的来说，今年上半年，在全省住房城乡建设系统广大干部职工在建筑施工安全生产管理方面做了大量工作，建筑施工安全生产工作得到了加强，全省建筑施工安全生产形势保持了相对稳定。
二、当前，我省建筑施工安全生产管理存在的问题仍比较突出，安全生产形势仍令人担忧
综合分析住房城乡建设部6月29日至7月2日对我省开展建设工程质量安全监督执法检查工作的督查、省住房城乡建设厅5月底至6月初组织开展对部分地区开展房屋市政工程质量安全监督执法检查工作的督查和省建设工程质量安全监督检测总站开展的上半年在建工程质量安全巡查等情况，归纳起来，当前，我省房屋市政工程施工安全生产管理仍存在以下七个方面的突出问题：
（一）施工企业安全生产主体责任不落实，现场管理不到位。部分施工企业承建的工程项目缺乏基本的安全生产管理条件，主要表现为项目负责人经常不在岗履职，专职安全员日常检查不足，施工企业没有开展定期安全检查和专项安全检查，或安全检查流于形式，有些施工企业以项目自检代替企业层面的检查，对施工组织设计和专项施工方案不认真审查把关，不重视安全技术标准规范和验收规范的贯彻执行，不按规定组织安全验收即进行后续施工等，这些问题实际上反映出企业对现场安全管理责任不落实，安全管理不到位。
（二）工程监理企业未依法履行监理责任，现场监理职能缺失。主要表现在：一些监理企业对施工安全监理流于形式,项目总监理工程师经常不在岗履职；对施工组织设计的安全措施和专项施工方案审查不严、走过场。特别是对一些危险性较大的分部分项工程的施工方案审查不严，不按严格按照审批后的施工方案实施安全监理；对发出的安全隐患整改通知单不跟踪落实或落实不到位，对存在严重安全隐患的工程项目未要求施工企业暂停施工，对施工企业拒不整改的情况不及时向住房城乡建设行政主管部门或施工安全监督站报告等。
（三）建设单位违规组织建设，导致施工安全生产管理工作难以落实。主要表现在一些建设单位违反建设程序组织实施工程项目建设，未办理施工许可证和质量安全监督手续就开工建设，擅自肢解发包工程，盲目赶进度、不合理压工期；还有一些房地产开发商，建设、施工、监理三个角色一家独揽，施工、监理企业只是挂名而已，对工程质量安全管理完全失去了相互约束力，这些违法违规行为已严重触动了建设工程质量安全的根基，甚至因管理混乱而发生了施工质量安全事故。由此可见，建设单位安全生产违法行为也是导致安全生产工作难以落实重要因素。
（四）一些地区的施工安全监管方式方法落后或监管力量不足，导致安全监管力度减弱。首先，监管方式方法落后。有些地区住房和城乡建设行政主管部门对施工安全生产工作重视不够，上下部门之间、内设机构之间、内设机构与施工安全监督机构之间联动不紧密，同时，安全生产监管方法和监管手段落后，对安全生产违法违规行为存在以整改代管、以扣分代管、以罚款代管等现象，没有形成市场和现场联动监管的合力。对管理混乱或出了伤亡事故的企业，没有从根本上动一动这些违法违规企业和人员“奶酪”，未能从招标投标、评优评先，资质升降级和个人资格管理等方面进行制约；第二，监管力量不足和监管不到位。施工安全监督人员不足、监督人员技术和业务水平低、当地政府及其主管部门对施工安全监督工作支持不够等，都会影响施工安全监管工作力度，这方面问题在一些经济欠发达地区的县、区和一些监督人员编制很少的珠三角地区的开发区较为突出。从今年检查的情况看，一些地区建设工程项目安全生产管理的总体水平比较低，经了解这些地区的工程项目，既有当地监督力量与监督任务不相适应的客观原因，也有主管部门和施工安全监督站不够重视、监督方法不科学、监督人员个人素质差和责任心不强等原因，还与当地政府不重视不支持，既不落实编制，也不落实工作经费等有直接关系。由于安全监管力度不足，安全监管不到位，安全动态扣分偏少，行政处罚基本没有，现场和市场联动脱节，致使一些工程项目施工现场管理处于无约束状态。
（五）一些施工安全常见问题的整治工作成效仍不够明显。近几年来，我省虽然每年都开展施工安全专项整治，但一些施工安全问题整治工作成效不大，包括：脚手架和临边、洞口处安全防护不到位，安全网质量较差，模板支撑系统所用的构配件锈蚀、变形严重，临时用电、消防设施不规范，违反有关规定堆放施工荷载，危险性较大分部分项工程施工方案审批不到位，审批方案与现场实施方案“两张皮”等问题还未得到有效制止。
（六）部分施工安全管理资料存在弄虚作假行为。主要表现为施工安全原始资料弄虚作假，一些工程项目的施工安全原始资料工程项目部是事后代替施工、监理等单位编造出来的，甚至有一些危险性较大的分部分项工程专项施工方案也是假冒签字的，有些建筑施工特种作业人员登记备案名单与实际作业人员是不相符的等。
（七）建筑起重机械安全管理仍比较薄弱。当前，我省各地建筑起重机械安全监管主要以程序检查为主，只有部分地区如广州市开展建筑起重机械实体抽检，因此，总体上看，我省大部分地区的建筑起重机械安全管理工作深度不够，加上有些安装单位的安装和顶升行为不规范、一些出租单位平时不重视维护保养等，使一些建筑起重机械存在安全隐患。这次住房和城乡建设部检查组对我省佛山市6个工地的建筑起重机械进行抽查，4个工地塔吊无顶升加节验收记录，3个工地塔吊存在部分标准节连接螺栓松动问题，4个工地塔吊存在检测不合格项未整改等问题。
三、要以更加务实的作风和更加有力的措施，确保今年下半年全省建筑施工安全生产形势持续稳定好转
下面，我就认真贯彻落实近期国务院安委会和省委、省政府关于加强安全生产工作的有关要求，结合住房城乡建设部最近对我省开展建设工程质量安全执法督查检查所反馈意见，对抓好下半年施工安全管理工作，提出六点工作要求：
（一）提高认识，进一步增强抓好建筑施工安全生产工作的责任感和紧迫感。今年以来，国务院安委会、省政府每季度都分别召开了全国和全省安全生产电视电话会议，对加强安全生产管理工作提出了具体要求，我省住房和城乡建设系统上半年做了不少工作，房屋市政工程的施工安全生产事故的多发易发势头得到有效控制，但从今年以来发生几起事故情况、住房城乡建设部对我的抽查情况和我省的检查情况看，我省建筑施工安全生产存在的问题和隐患还不少，安全生产形势还是不能乐观的，安全生产管理的任务还非常艰巨。建筑施工作为一个高危行业，其安全生产管理问题依然国家和省高度关注的重点。今年3月发生在湛江市遂溪县和云浮市云城区的2 起房屋建筑工程高支模倒塌，分别造成1人死亡多人受伤和2人死亡多人受伤的事故，引起了省委主要领导和省政府分管领导的高度重视，并作了批示。
（二）深入开展排查整治，最大限度地消除建筑施工安全隐患。下半年，全省住房城乡建设系统要开展“三项检查”和“两项整治”。开展“三项检查”是指开展好下半年全省建筑施工安全大检查、城市轨道交通工程安全专项检查和恶劣气候条件下的施工安全专项检查。下半年全省建筑施工安全大检查，要下大力气解决工程项目管理人员、工程项目日常安全管理以及企业对工程项目安全检查“三不到位”的问题，重点抽查事故多发地区、跨地区经营企业和安全管理薄弱的工程项目的安全生产管理状况。省住房城乡建设厅将重点督查各市、县（区）开展下半年开展安全生产大检查工作的成效，对工作开展不力地区和企业将给予通报批评，对安全管理问题突出、开展大检查工作又不认真的地区将进行挂牌督办，对安全生产问题严重的企业将启动安全生产条件核查机制，对降低安全生产条件的，将依法给予暂扣安全生产许可证或其他相应的行政处罚。下半年，广州、东莞、深圳、佛山等地区将有一大批城市轨道交通工程新开工建设，希望这些地区要高度重视，严把安全生产关，把安全专项检查做实做细做好。“两项整治”是坚持抓好施工安全专项整治和打非治违专项整治。深入开展预防施工坍塌、高处坠落事故为重点的专项整治，促进建筑施工、监理企业按规定落实危险性较大的分部分项工程专项施工方案的编制、论证、审查、实施和工序验收等各个环节,强化脚手架和临边、洞口防护、模板支撑系统、施工荷载堆放、高处作业、起重设备等方面的安全措施和隐患排查治理，有效防范施工群死群伤事故的发生。要结合下半年安全生产大检查开展建筑施工安全生产领域打非治违工作，预防和减少因“三违”问题导致施工安全事故的发生。
今年下半年，凡在本省有在建房屋市政工程项目的施工企业，其企业相关负责人要亲自带队并组织每季度不少于一次的安全检查，检查面要覆盖到所有承建工程项目。各工程项目部要坚持每月不少于一次的安全检查工作，确保发现问题和隐患及时整改和消除。各级住房城乡建设行政主管部门要采取重点督查、明察暗访、突击检查等方式，推动检查和专项整治工作深入开展，有关检查情况要与企业诚信、招标投标、评优评先挂起钩来，通过有力措施，保证下半年的一系列安全检查整治工作取得实效。
（三）全面启动全省建筑施工安全生产标准化达标创建工作，用标准化来规范企业和项目的安全管理。下半年，我省将全面启动建筑施工企业安全生产标准化达标创建工作，一级以上的建筑施工企业要在今年年底前达标，其他建筑施工企业也要创造条件推进本企业的安全生产标准化达标工作。省住房城乡建设厅将根据住房城乡建设部即将出台的标准化考评办法，出台我省实施细则和达标创建工作方案。有关市已出台了相关管理措施的，要结合省里的实施细则进行补充、完善。省住房城乡建设厅将7月底前完成施工安全检查、施工企业安全评价的《操作手册》的印刷并派发各地，同时《操作手册》的电子书也将挂在省建设信息网上，便于大家免费下载使用，各地住房城乡建设行政主管部门要适时组织有关人员开展《操作手册》的学习。为做好全省建筑施工安全生产标准化达标创建考评工作，省住房城乡建设厅将委托省建设工程质量安全监督检测总站，根据上半年到部分地区开展专题调研所了解的情况，对“广东省建设工程质量安全监管云平台”信息管理系统进行调整和完善，争取今年第三季度内完成，并将作为我省开展建筑施工安全生产标准化考评的省级信息管理平台，各地也要做好本地区在用的工程项目监管信息系统与“广东省建设工程质量安全监管云平台”信息管理系统的信息对接、共享等工作，以推动建筑施工安全生产标准化达标考评工作的开展。
（四）组织开展建筑施工污染环境专项治理行动，切实加强文明施工管理。根据省政府许瑞生副省长关于加强对施工污染环境的治理工作的要求，下半年，我厅将牵头开展建筑施工污染环境专项治理行动，这是省政府领导交办的一项新的工作任务。近期，我厅将出台《广东省房屋市政工程项目加强环保治理行动计划》、《广东省房屋市政工程文明施工工作导则》、《广东省防治房屋市政工程施工污染环境管理暂行办法》等，力争通过用一年半左右的时间的整治，使建筑施工防尘、防噪音和防污染物排放得到有效治理。各级住房城乡建设行政主管部门要督促和指导有关建设各方切实加大人力、物力的投入，有效推进施工环保专项行动，要加强与环保、质监、交通运输、城管等相关部门的沟通协调，建立健全工作通报机制，切实加大对涉及施工污染环境违法违规行为的联合执法力度。要注重示范的作用，加强与相关行业协会合作，把安全生产、文明施工样板工地评选、示范观摩等活动与建筑施工污染环境专项治理工作有机地结合起来，推广专项治理示范样板工地的环保治理、文明施工和安全生产的经验，以先进典型促进建筑施工安全文明生产、环保治理工作取得实效。
（五）严格追究事故责任，强化事故查处的警示作用。各级住房城乡建设行政主管部门要严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定，切实做好施工安全事故的调查处理工作，加强与有关部门的沟通，及时向省住房城乡建设厅报送事故调查的政府批复材料和对责任单位、责任人的处理情况，及时向社会通报事故发生的原因，让广大企业深刻吸取事故教训，预防同类事故的再发生。各地住房和城乡建设主管部门要充分运用好法律法规赋予的职权，严肃查处迟报、漏报、谎报或者瞒报事故等各类违法违规行为，对已查清事故原因的，应及时对事故责任单位和责任人依法作出处理。今年下半年，省住房城乡建设厅将研究制定我省房屋市政工程发生安全事故后的现场核查工作办法，进一步规范对发生事故的工程相关建筑施工企业（如事故企业为外地企业，则核查其分支机构）的安全生产条件以及发生事故的建筑施工项目安全管理状况进行现场核查的程序、内容和标准，为进一步对责任单位、责任人依法作出行政处罚或建议暂扣安全生产许可证等提供工作规则。通过强化现场核查、严格依法查处事故责任单位和责任人、及时向社会公布处罚信息等措施，强化事故查处的警示作用。
（六）认真落实防范措施，切实加强恶劣气候条件下的安全生产和消防安全。今年二季度以来，我省部分地区出现了雷雨大风、洪涝灾害，给当地人民群众造成了一定的生命财产损失，根据国家有关部门预测，今年我国将会再次受到厄尔尼诺现象的严重影响，伴随着下半年的台风、雷雨大风、高温酷暑等恶劣天气的到来，全省各地建筑工地防汛抗灾形势仍然严峻。对此，全省住房城乡建设系统要予以足够重视，要根据我厅近期印发的《广东省在建房屋市政工程防御台风、暴雨灾害工作指引（试行）》的要求，切实做好恶劣、异常气候条件下各项施工安全生产保障措施，通过早准备、早部署、早落实，严防在恶劣、异常气候条件下发生建筑施工生产安全事故。
6月30日，省政府召开的全省消防安全电视电话会议指出，今年以来我省消防安全形势较为严峻，在全省发生的重大安全事故中，火灾事故所占的比例较大，达到三分之一，较大事故中也有几起是火灾事故。要求各相关主管部门、各行业要迅速行动起来，深入开展消防安全专项整治行动。根据往年建筑施工消防的特点，下半年施工用电、用火高峰与高温干燥气候条件叠加，容易诱发施工消防事故，对此，全省住房城乡建设系统要高度重视，要结合下半年安全生产大检查、“打非治违”专项整治等相关工作深入开展消防安全专项整治，加大检查督促力度，确保责任到人、人员到位、措施落实，及时排查施工消防安全隐患，有效预防消防火灾事故。各建筑施工企业必须根据其承建工程的现场实际，切实抓好以下消防防控措施的落实到位：一是要严格执行建筑消防安全的各项法律、法规和规章制度；二是合理规划施工现场平面布局，设置消防通道并保持畅通；三是重点做好施工作业区、人员生活区、建筑材料仓库等重点区域，以及乙炔瓶、氧气瓶、建筑装饰材料、木屑、剩余油漆等易燃易爆物品的消防安全管理；四是按照消防要求在建工程中设置临时消防水管、消防栓和灭火器材，使用符合防火要求的安全网和板房；五是加强施工作业区、人员生活区日常用电和工地厨房用火的管理，合理有效地配置灭火器、消防桶等器材和设施；六是认真组织开展建筑消防等急救知识的宣传教育活动，增强施工现场作业人员的安全防护意识，及时灌输自救、互救等常识，针对性地制定建筑消防急救的应急预案，适时组织开展救援演练，不断提高应对突发事件的应急处置能力。
同志们，我省下半年建筑施工安全生产管理工作任务还很艰巨，希望大家想出更好招数、下更大的力气做好相关工作。让我们在各级党委、政府的正确领导下，不断强化“底线”思维、“红线”意识和“首位”要求，坚持以人为本，树立关爱生命的理念，努力开拓进取，真正把建筑安全生产管理措施落到实处，预防和减少建筑施工生产安全事故的发生，确保今年全省建筑施工安全生产形势稳定好转，为促进我省经济社会持续健康发展和建设平安广东作出积极的贡献。
谢谢大家！